г. Москва, Проспект Мира 95 с1, офис 1518, г. Мытищи, ул.Летная, стр.19, оф. 354, info@plawyer.ru

«Кто сильнее» Президент РФ или глава субъекта РФ: стройка Vs Пандемия COVID-19

Иван Полевиков

11.04.2020

До 10.04.2020 все строители продолжали стройку и праздновали победу. Однако, 10.04.2020 г. пандемия все-таки «победила» строительную отрасль в Москве и Московской области. Как показывает опыт, принятие ограничительных мер в регионах заимствуется у Московских коллег, поэтому зараза может переброситься и на другие регионы.

Москва

10.04.2020 г. принят Указ Мэра Москвы № 42, запрещающий строительство в период с 13.04.2020 г. по 19.04.2020 г., за исключением:

1) строительства объектов медицинского назначения,

2) выполнения работ непрерывного цикла, связанных со строительством и обслуживанием объектов метрополитена, инфраструктуры наземного общественного транспорта, железнодорожного транспорта и аэропортов.

Указ сформулирован очень конкретно и его расширительное толкования видится невозможным.

Используемая ранее лазейка допустимости деятельности организаций непрерывного цикла закрыта Указом Мэра Москвы № 42. В Указе упоминается закрытый перечень видов объектов с непрерывным циклом работ: метрополитен, инфраструктура наземного общественного транспорта, железнодорожного транспорта и аэропортов.

Информационные письмо Заместителя Мэра Москвы в Правительстве РФ Бочкарева А.Ю. от 03.04.2020 г., которым прикрывались все строители Москвы сейчас видится неактуальным.

Московская область

В Московской области произошла парадоксальная ситуация.

Вечером 10.04.2020 года от знакомых строителей я узнаю, что в Москве закрывают стройки и после чего нахожу свежий Указ Мэра Москвы от 10.04.2020.

Читаю в отдельных источниках новость о том, что в Московской области стройка тоже будет закрываться.

Однако, на сайте Правительства Московской области нашел совсем свежее Постановление Губернатора Московской области от 09.04.2020 № 175-ПГ, в котором не упоминается запрет на строительство в Московской области.

В последующем оказалось, что 10.04.20 в 23 ч. 23 мин. (буквально на следующий день после публикации постановления от 09.04.2020 г.) на сайте Правительства Московской области опубликовано Постановление от 10.04.2020 г. № 176-ПГ, которое вслед за г. Москва запретило строительство в Московской области в период с 13.04.2020 г. по 19.04.2020 г. (стр.13-14).

Перечень исключений и организаций, на которые запрет не устанавливается шире, чем в г. Москве.

В Московской области допускается (подп.3 п.11 Постановления от 10.04.2020):

  1. строительство объектов медицинского назначения;
  2. выполнение работ непрерывного цикла, связанных со строительством и обслуживанием:

а) инфраструктуры наземного общественного транспорта, железнодорожного транспорта и аэропортов;

б) строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов капитального строительства в целях реализации национальных проектов;

в) строительство объектов агропромышленного комплекса и сельского хозяйства с целью увеличения объемов производства продовольственной и сельскохозяйственной продукции;

Мы видим, что в Московской области в отличие от Москвы разрешено строительство, связанное с реализацией национальных проектов, а также строительство объектов агропромышленного комплекса и сельского хозяйства.

Также можно упомянуть, что ограничения не распространяется на организации, осуществляющие деятельность по капитальному строительству объектов обращения с отходами, а также объектов жизнеобеспечения коммунальной инфраструктуры, на которых обеспечено постоянное проживание работников, исключающее их свободное перемещение вне площадки строительства (подп.4 п.11 Постановления)

«Кто сильнее» Президент РФ или глава субъекта РФ.

В соответствии со ст.72 Конституции РФ в сферу совместно ведения РФ и субъекта РФ входят: защита прав и свобод человека и гражданина; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности.

Если я правильно понимаю природу ограничительных мер, то они касаются как раз данной сферы совместно ведения.

Действительно главы субъектов РФ вправе вводить ограничения в соответствии с ст.11 Федерального закона № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Но, реализуя свое полномочие, по смыслу ч.1 и ч.3 ст.22 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» глава субъекта РФ принимает свои законодательные акты, в том числе в соответствии с Указами Президента РФ и не могут им противоречит.

Указ Президента РФ от 02.04.2020 г. № 239 был принят в целях введения мер по ограничению распространения коронавирусной инфекции.

Были установлены нерабочие дни и главам субъектов РФ даны поручения ввести ограничительные меры, но с учетом ограничений.

В п.4 и п.5 Указа Президента РФ перечислены организации на которых Указ, а, следовательно, ограничительные меры не распространяются.

Применительно к строительной отрасли нас интересует:

  1. Прямой запрет ограничивать деятельность непрерывно действующих организаций, к которым относятся многие строительные компании, согласно информационному письму заместителя Мэра Москвы от 03.04.2020 г.
  2. Прямой запрет ограничивать деятельность системообразующих предприятий без согласия Правительства РФ.

В список системообразующих предприятий входят очень много строительных компаний, в том числе строящих жилье. Такой запрет затормозил строительство жилья. В московской области вероятно строительство жилья будет разрешено, т.к. это подпадает под национальные проекты, которые разрешено продолжить реализовывать.

Я не являюсь знатоком публичного права, и не претендую на абсолютную истину, но считаю, что Мэр Москвы и Губернатор Московской области:

  1. Незаконно сузили список компаний с непрерывно действующим циклом работ, нарушив п.4 Указа Президента РФ. Многие компании действительно очень сильно пострадают, т.к. потребуется нести дополнительные расходы с консервацией строительства и перебазированием рабочих.
  2. Незаконно не упомянули, что ограничения могут касаться системообразющие предприятия лишь в случае получения согласия Правительства РФ. Тем самым, нарушили п.5 Указа Президента РФ. Из буквального прочтения следует, что группа компаний ПИК (как пример) должна остановить стройку в Москве.

Как мне кажется, нужно было ужесточить требования к соблюдению санитарных правил на строительных площадках и ужесточить контроль, за их соблюдением.

Однако, возможно, эти меры вынуждены и разумны, т.к. пандемия не прекращается, а увеличивается. Главы субъектов РФ, вероятно, вынужденно вышли за свою компетенцию, но все же хочется, чтобы законодательная деятельность была предсказуемой.

Остались
вопросы?

Выберите удобный способ связи

Введите номер телефона:

Введите WhatsApp номер:

Введите Telegram никнейм:

Введите Instagram аккаунт:

Мы обновились!
Но нам требуется время, чтобы привести все в порядок.

Скрыть уведомление