г. Москва, Проспект Мира 95 с1, офис 1518, г. Мытищи, ул.Летная, стр.19, оф. 354, info@plawyer.ru

Хронология введения ограничительных мер в Коронавирус

Иван Полевиков

07.04.2020

До появления указов...

Изначально все мы следили за Китаем и думали, что эта зараза вряд ли дойдет до нас.

О том, что это касается людей, живущих в России я стал понимать после общения со знакомыми предпринимателями. У одного встало текстильное производство, т.к. материал закупался в Китае. У другого приостановились работы, т.к. сотрудники Китайского завода не могли приехать на монтаж купленного в Китае крана.

Затем на улицах России появились люди в масках. Ношение масок мне казалось поначалу диким. Но я относился с пониманием к людям. Потом я сам стал вынуждено надевать маску, вспоминая свои «дикие мысли» о тех людях.

Думаю у всех нас подобная история.

Москва и Московская область

Эпицентром развития событий стала Москва и остается им до сих пор.

05.03.2020 Мэром Москвы был издан указ № 12-УМ «О введении мер повышенной готовности», которым многим компаниям предписано было закрыться (рестораны, салоны красоты, бани...). Были также запрещены массовые мероприятия.

12.03.2020 Губернатором Московской области было принято постановление № 108-ПГ на аналогичную тематику.

Указом от 25.03.2020 № 206 Президент РФ Путин В.В. объявил нерабочими днями период с 30.03.2020 г. по 03.04.2020 г.

В Указе был дан перечень организаций, которые могут продолжать свою деятельность, в том числе было указано, что продолжают работать непрерывно действующие организации и организации, выполняющие неотложные работы в условиях чрезвычайных обстоятельств, в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия населения.

Многие организации забили тревогу, т.к. стало неясно к какой категории они могут быть отнесены и всем было понятно, что нерабочие дни вероятней всего будут продлены, что приведет к простою и потенциально к банкротству компании.

Началась полная неразбериха в субъектах РФ. Каждый субъект начал вводить свои правила.

Самым первым разъяснительным актом было информационное письмо Заместителя Мэра Москвы в Правительстве РФ Бочкарева А.Ю. от 26.03.2020 г. № 25-11-1674/7-11. Было дано обоснование того, что строительные компании в силу производственно-технологических условий деятельности относиться к непрерывно действующим компаниям.

Разумеется, что не все строительные компании относятся к непрерывно действующим организациям. Одно дело, когда компания льет бетон, другое дело, когда компания, например, производит монтаж оборудования.

Как мне кажется, информационное письмо от 26.03.2020 стало палочкой выручалочкой для многих компаний и на его основе стало регулироваться деятельность не только строительных компаний и не только в г. Москве.

Письмо незамедлительно оказалось на сайте НОССТРОЯ, его начали использовать при издании своих актов многие регионы. Но каждый по-разному.

Также можно упомянуть письма Минтруда от 26.03.2020 г. № 14-4/10/П-2696 и от 27.03.2020 № 14-4/10/П-2741. Минтруд выражал свое мнение, какие компании должны работать. По составу работающих строительных компаний оно разнилось с подходом, установленным информационным письмом Заместителя Мэра Москвы в Правительстве РФ Бочкарева А.Ю. от 26.03.2020 г. № 25-11-1674/7-11.

В Пермском Крае подошли более избирательно. Письмом Минстроя Пермского края от 01.04.2020 г. был создан специальный реестр строительных компаний и производилась проверка, относиться ли компания к непрерывно действующим либо нет.

Указом от 02.04.2020 № 239 Президент РФ продлил нерабочие дни до 30.04.2020 г. Почти у всех стал вопрос «дяденька, а деньги, дяденька...»

Сейчас во многих отраслях происходит постепенное ослабление ограничений.

В каждом регионе нет единого подхода к вводимым мерам повышенной готовности. В каких-то регионах есть перечни компаний, которые могут работать, но везде перечни различны.

Очевидно, что вводимые меры на уровне субъектов Федерации были вынужденные, но вызывали вопросы с точки зрения не только целесообразности, но и правовой обоснованности.

В частности, обсуждался вопрос полномочен ли глава субъекта РФ ограничивать права граждан в условиях объявления режима повышенной готовности.

Мэр Москвы, а затем иные регионы, вводя ограничительные меры, вероятно руководствовались, полномочием, установленным подп.м п.1 ст.11 Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее — «Федеральный закон № 68-ФЗ») в соответствии с которым органы государственной власти субъектов РФ «принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»

Однако, по мнению автора, действительно на уровне субъектов РФ нельзя было вводить режим повышенной готовности из-за угрозы распространения коронавируса, т.к. на момент издания актов «распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих» не относилось к чрезвычайной ситуации«.

В последующем данный пробел был устранен Федеральным законом от 01.04.2020 N 98-ФЗ, которым были внесены поправки в Федеральный закон № 68-ФЗ (вступил в силу 01.04.2020 г.).

Теперь все вопросы обоснованности мер, как кажется автору, сняты.

К чрезвычайным ситуациям стало относиться «распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих» посредством внесения дополнений в число ситуаций признаваемых чрезвычайными перечисленных в ст.1 ФЗ № 68-ФЗ.

В обязанности граждан и организаций включили обязанность выполнять установленные в ФЗ № 68-ФЗ правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно ст.55 Конституции РФ ( на которую мы так все любим, ссылаться, не читая её), «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.»

Угроза ЧС явное основание ограничить права и свободы гражданина.

Что возможно нас скоро ждет

Также внесены еще важные дополнения, по которым возможно строить возможные догадки на будущее.

Правительство РФ наделено полномочиями принимать решение о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории Российской Федерации либо на ее части в случае угрозы возникновения и (или) возникновения чрезвычайной ситуации федерального или межрегионального характера, а также устанавливать обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. «а.1» и «а.2» ст.10 ФЗ № 68-ФЗ ).

Вместе с тем, в п.1 ст.11 ФЗ № 68-ФЗ был внесен подп.ф в соответствии с которым органы субъектов РФ с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «а.1» статьи 10 ФЗ № 68-ФЗ.

Как мне кажется, в ближайшее время будет издано Постановление Правительства РФ, которое признает пандемию угрозой возникновения чрезвычайной ситуации федерального характера и установит унифицированные подходы к ограничению деятельности компаний и режима самоизоляции.

Акт, как мне кажется, будет полезен, т.к. анализ актов субъектов РФ показывает абсолютно различный подход к ограничению деятельности компаний.

Некоторые субъекты РФ, вероятно, установят свои дополнительные ограничения с учетом имеющихся особенностей в регионе.

При копировании материала требуется указывать источник заимствования.

Остались
вопросы?

Выберите удобный способ связи

Введите номер телефона:

Введите WhatsApp номер:

Введите Telegram никнейм:

Введите Instagram аккаунт:

Мы обновились!
Но нам требуется время, чтобы привести все в порядок.

Скрыть уведомление